关键词

信息化项目；评审因素；证书

案例回放

某畜禽遗传资源管理大数据建设项目公开招标，采购预算金额为390万元，项目属性为货物采购。招标文件评分标准载明：“拟投入本项目的项目经理（1人），同时具有高级信息系统项目管理师证书，项目管理专业人员（PMP）证书，得4分，缺项不得分；拟投入本项目的技术负责人（1人），同时具有高级软件工程师证书、高级系统集成管理、高级信息系统项目管理师、高级系统架构设计师证书，得4分，每缺1项扣1分，本项最多得4分；拟投入本项目的质控负责人（1人），同时具有高级软件工程师证书、高级系统集成管理、高级信息系统管理、高级大数据分析师证书，得4分，每缺1项扣1分，本项最多得4分。本项目经过质疑、投诉，财政部门分别发布了投诉处理公告和行政处罚公告。

行政处罚公告显示：本机关在依法对某畜禽遗传资源管理大数据建设项目投诉处理过程中，发现招标文件将缺乏相关法律依据或标准的高级软件工程师证书、大数据分析师（高级）证书、信息系统管理（高级）证书作为评审因素，属于”以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商“的情形，分别对采购人和采购代理机构作出警告的行政处罚。

问题引出

大数据建设项目，将高级大数据分析师证书等证书设为评审因素可以吗？

专家点评

福建省财政厅政府采购咨询专家陈妍对记者说，将服务团队证书要求设为评分项，需要注意两个方面：其一是每一个证书的设置要合规，且与项目需求、合同履行相适应，其二是整个项目对证书的要求不能过多、设置分数不能过大。从招标文件来看，本项目的预算金额390万元，且属于货物项目，实际上其诉求是采购一个市场上开发相对成熟的数据软件，和大型数据库定制开发服务项目相比，对服务团队的要求相对较低，因此，在评分项设置上对服务团队人员有关证书的要求不能过于苛刻。

某医院政府采购业务负责人提醒，从招标文件的评分标准来看，”高级信息系统项目管理师证书“”系统架构设计师证书“属于《国家职业资格目录（2021年版）》中”计算机技术与软件专业技术资格（水平）考试证书“的高级证书，在实践中，通过率非常低，在有些地方对应高级工程师等高级职称，对于本项目来说，设置为评分项要求过高。

业内资深人士姚鲁认为，目前，管理专业人员（PMP）证书是由美国项目管理协会（Project Management Institute，简称PMI）发起的项目管理专业人士资格认证，此类未经国家认监委认定的境外机构出具的认证证书不应当设为评分项。

某高校政府采购业务负责人告诉政府采购信息报记者，”高级软件工程师证书、高级系统集成管理、高级大数据分析师“则不在《国家职业资格目录（2021年版）》”计算机技术与软件专业技术资格（水平）考试证书“中，实践中高级大数据分析师基本为企业认证，如作为评审因素会给供应商增加额外负担，还有的发证机构来自不具权威性的社会机构，甚至因为收费发证被有关主管部门调查，更不应当设置为评分项。另外，本项目中，对拟投入本项目的项目经理、技术负责人、质控负责人要求一人同时具备2-4个高级证书，与项目需求和合同履行不相适应，且容易导致指向特定供应商。

法规适用

《中华人民共和国政府采购法实施条例》

第二十条 采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：

（一）就同一采购项目向供应商提供有差别的项目信息；

（二）设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；

（三）采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品……

（来源：政府采购信息网）